С бизнеса в лесу хотят требовать «отельную» отчетность, вешать им звезды и «тотально контролировать»

«Глэмпинговые объекты часто классифицируются как временные сооружения, что делает их в большинстве случаев незаконными с точки зрения строительства», — говорит депутат Госдумы РФ Сергей Кривоносов о своей инициативе ввести классификацию глэмпингов по звездности. О том, чтобы вписать домики для отдыха в лесу в российские законы, задумались с тех пор, как пошли нарушения в части распоряжения субсидиями. Ввести «тотальный контроль» грозят и татарстанские власти. Участники рынка предрекают: цены пойдут вверх, а малый бизнес свернется. О том, по каким правилам живут глэмпинги и почему с них теперь спрос как с отелей, — в материале «БИЗНЕС Online».

Федеральные власти хотят усилить надзор над вылезшими, словно грибы после дождя, благоустроенными палатками на природе

Делаешь турбизнес — готовься к проверкам?

Недолго глэмпинг-бизнес в Татарстане жил без проверок и надзора федеральных органов. Как выяснил «БИЗНЕС Online», с конца прошлого года с предпринимателей начали собирать данные о номерном фонде, сведения о размещенных лицах и доходах от предоставляемых услуг. Татарстанстат запрашивает эту информацию по аналогии с отелями и санаториями, как у коллективных средств размещения. Кроме того, данные о загородных объектах в РТ собирает федеральное минэкономразвития, которое с 2022 года курирует туризм и распределяет государственные субсидии на строительство глэмпингов. Так что, помимо статистики о числе туристов, скоро мы узнаем и то, сколько зарабатывают на таком отдыхе бизнесмены.

Во всех загородных объектах отдыха республики должен быть введен «тотальный контроль», неожиданно заявила на недавней январской коллегии госкомитета Татарстана по туризму вице-премьер Лейла Фазлеева. Сетовал на низкую эффективность работы некоторых построенных номеров и приобретенного оборудования за счет федеральных субсидий и глава ведомства Сергей Иванов. «Полученные субсидии — это не подарок, и интерес государства здесь — создание новых рабочих мест, рост бизнеса и поступающих налогов», — внушал он владельцам домиков, сидящим в зале.

До пандемии коронавируса 2020 года индустрия загородного отдыха в России развивалась слабо, но режим самоизоляции дал толчок отдыху на природе, а домики в живописных местах с полноценным спальным местом притянули в индустрию предпринимателей. Уже в 2022-м ассоциация туроператоров (АТОР) сообщала, что годовой прирост в отрасли составляет порядка 80%. К началу июня 2023-го в стране насчитывалось 416 глэмпингов. В Татарстане по состоянию на 1 февраля работают 44 загородных объекта нового формата: глэмпинги, кемпинги, загородные отели, современные базы отдыха. До конца года на карте республики могут появиться еще пять новых проектов, если не больше. На РТ в этом плане равняются — выпущенную методичку по созданию и развитию глэмпингов транслируют сейчас по всей стране, а глэмпиньеров Татарстана в том числе призвали помочь казанским отелям с размещением гостей во время «Игр будущего» и саммита БРИКС.

Халява закончилась? Глэмпиньерам урежут субсидии, но призывают помочь с размещением к саммиту БРИКС

Развитию отрасли благоволят федеральные субсидии. В 2022 году правительство направило 4 млрд рублей на строительство модульных отелей в 19 регионах, и республика получила на эти цели 230 млн рублей. В 2023-м субсидии выиграли 13 проектов, благодаря которым номерной фонд загородных объектов увеличился на 114 домиков и 176 номеров. Все бы ничего, однако минэкономразвития РФ решило, что с этого года регионы будут получать единую субсидию на туризм: местные власти смогут по своему усмотрению выбирать приоритетные направления, которые поспособствуют росту числа турпоездок, будь то пляжи или турмаршруты, покупка оборудования, создание кемпингов или автокемпингов, некапитальные причалы или проведение событийных мероприятий. На фоне таких новостей еще в конце прошлого года руководитель дирекции по природным территориям Института развития городов РТ Оксана Саргина предупреждала участников рынка, что в будущем такого потока бюджетных средств вряд ли стоит ожидать.

В 2022 году правительство направило 4 млрд рублей на строительство модульных отелей в 19 регионах и Татарстан получил на эти цели 230 млн рублей

После активной раздачи денег у властей вдруг возникли вопросы к их использованию. Зампредседателя комитета Госдумы по туризму Сергей Кривоносов рассказал «БИЗНЕС Online», что проверки выявили много интересного. «Были обнародованы случаи фиктивного получения субсидий, а также использования средств на другие цели, не связанные с развитием туристической инфраструктуры. Данные нарушения привели к ущербу для бюджета и негативно повлияли на развитие индустрии. В связи с этим правительство предпринимает меры для более строгого контроля и оценки эффективности выдачи субсидий, чтобы предотвратить их неправомерное использование», — отметил парламентарий.

Оксана Саргина предупреждала участников рынка, что в будущем такого потока бюджетных средств вряд ли можно ожидать

В Татарстане весной прошлого года, в частности, прогремел кейс базы «Утрау». Владельцы загородного клуба выставили его на реализацию, оценив объект в 650 млн рублей. Однако прокуратура РТ «отменила» продажу, напомнив, что бизнес, открытый по договору о предоставлении субсидий, нельзя продавать в течение трех лет после открытия. «Утрау» получил 45 млн рублей господдержки. Владельцы же возражали, что вложили в проект свыше 300 млн рублей своих денег. Они заверяли, что на продажу выставлены не сами домики, а доля в бизнесе для привлечения инвестиций. И хоть эта история скорее со счастливым концом, звоночек прозвенел. Государство, подманив бизнес пряником, достало из-за спины кнут.

В отношении глэмпингов пока применяются нормы и требования законодательства о кемпингах

Глэмпингам предложили получать звезды

Сейчас понятия «глэмпинг» в законодательстве нет. Глэмпинги не относятся к гостиницам, т. к. в этом случае предпринимателям будут выдвигать более жесткие требования к помещениям, персоналу, уборкам, санитарной обработке, регистрации гостей в МВД и т. д. Вместо этого применяются нормы законодательства о кемпингах (лагерь для автотуристов с палатками), где требования минимальны.

При строительстве глэмпинга предприниматель, как правило, освобожден от дорогостоящих или длительных процедур, предшествующих возведению, таких как разработка и экспертиза проектной документации, получение разрешения на строительство, говорится в методичке Института развития городов РТ для бизнеса. В результате для открытия такого бизнеса нужно иметь небольшой бюджет в 10–35 млн рублей. В отличие от отелей, деревянные домики могут располагаться на землях рекреационного назначения, в том числе в лесном фонде. А в Татарстане такому бизнесу и вовсе дают земли без торгов. Еще один плюс: некапитальные строения не требуют регистрации, с них не надо платить налоги.

Летом прошлого года Кривоносов предложил внести поправки к федеральному закону «Об основах туристской деятельности…», где должно появиться понятие «модульный отель». Под ним подразумевают огороженные территории с контролируемым доступом и расположенными на них некапитальными строениями, где предоставляют услуги временного размещения и обеспечения временного проживания, т. е. места для сна и отдыха, а также оказывают другие дополнительные услуги в сфере туризма. Сейчас законопроект находится на стадии обсуждения со специалистами и представителями профильных министерств, рассказал  зампредседателя комитета Госдумы по туризму газете «БИЗНЕС Online». Одна из идей также — ввести классификацию.

«Это решает проблему нечетких правил, которые часто не соответствуют ожиданиям гостей, а также регулирует вопросы безопасности и способствует сохранению окружающей среды. Новая классификация может подчеркнуть первоклассные и конкурентоспособные условия проживания, установив планку качества. Это может сделать глэмпинг более привлекательным видом отдыха и поднять имидж индустрии», — говорится в ответе депутата на запрос нашего издания.

Глэмпинговые объекты часто классифицируются как временные сооружения, что делает их в большинстве случаев незаконными с точки зрения строительства.

Впрочем, Саргина, комментируя инициативу депутата, отметила, что глэмпинги без проблем могут проходить процедуру классификации уже сейчас. В качестве примера она привела «Утрау» в Зеленодольском районе, который получил категорию «четыре звезды». «Как отмечают знакомые нам эксперты по классификации, глэмпинги подходят по требованиям под следующий вид гостиницы: „загородный отель, туристская база, база отдыха“», — отметили в дирекции по природным территориям Института развития городов РТ. Отдыхающим же предлагается самостоятельно определить для себя, какие объекты относятся к «бюджетным», «премиальным» или «средним».

«Новая классификация может подчеркнуть первоклассные и конкурентоспособные условия проживания, установив планку качества»

Между тем в Татарстане ожидают, что изменения в сфере глэмпингов настанут, вопрос только во времени: «Уже сейчас мы видим, что в разных регионах страны предприниматели сами идут на классификацию своих объектов. Например, подтверждают категории в соответствии с текущими требованиями к загородным отелям и базам отдыха». К внесению в законодательство формулировки «модульный отель» дирекция относится позитивно, но подчеркивает, что нужно разделять три понятия — кемпинг, глэмпинг, модульный отель.

Присваивать звезды можно, но осторожно

Что думают о введении классификации сами участники рынка? Мнение единогласное: она нужна — это гарантия оказания качественной услуги для потребителей и подтверждение собственного профессионализма для глэмпиньеров. Но есть свои нюансы.

У туристов особых нареканий к качеству нет

«Зачем это все делается? Если со стороны госорганов смотреть — возможно, хотят ввести ужесточение контроля. Но если со стороны пользователя, то мы достаточно крупный объект с самыми высокими рейтингами по отзывам. Когда есть на рынке другие [варианты], например а-фрейм-дома, которые сдают за 6–7 тысяч, а мы — за 14 тысяч, люди говорят: „Ну это же одно и то же, поеду за 6“. И потом они разочаровываются в глэмпинге, тем самым отношение к глэмпингам портится. Я хотел бы, чтобы классификация была, потому что все подряд назвали себя глэмпингами и сдают там домики и палатки в поле. Это неправильно!» — считает основатель Urman Camp Ильнар Хамидуллин.

«Если это превратится в серьезную бумажную волокиту бесконечную, то проблем у глэмпиньеров точно станет больше. Мало того что надо будет гнаться за звездностью, ведь каждый станет стремиться получить больше звезд, наверняка прибавится проверок, требований окажется больше. Придется регистрировать своих постояльцев, как в отелях, вести определенную базу. По безопасности наверняка увеличатся требования, по еде, по всему», — отметил основатель Sviyaga Glamp Глеб Кузнецов.

Ильнар Хамидуллин: «Когда есть на рынке другие, например, офрейм-дома, которые сдаются за 6-7 тысяч, а мы за 14 тысяч, люди говорят: Ну это же одно и то же, поеду за шесть»

Но главная опасность, считают бизнесмены, в другом: с введением классификации маленькие проекты могут закрыться, а таких на рынке Татарстана большинство.

«Сильные объекты, наверное, пройдут, а слабые отвалятся. С одной стороны, может быть, даже и хорошо для сильных проектов, которые стараются, двигаются и постоянно работают над с собой. С другой — маленькие проекты по три-четыре домика будет очень-очень жаль. Таковых в районе 80 процентов на рынке у нас, а по России — 65–70 процентов», — привел статистику основатель Sviyaga Glamp. Его коллега, сооснователь загородного клуба «Утрау» Рустам Аюпов, напомнил, что аналогичная история наблюдалась и с хостелами, когда их решили подводить под ГОСТ и многие проекты позакрывались. Однако, по его мнению, это приведет не к сужению рынка, а к его развитию. Новичкам будет легче «заходить», если установят стандарт.

Но главная опасность, считают бизнесмены, с введением классификации маленькие проекты могут закрыться — а таких на рынке Татарстана большинство

Основатель глэмпинга «Бушидо Парк» в Альметьевском районе Айдар Тухбатуллин предлагает вводить классификацию исходя из того, малый это бизнес или уже крупный. «Те, кто не сможет финансово осилить строительство и комплектацию объектов по классификации, вынужденно уступят коллегам с наличием звездочки, встанет вопрос с развитием частного малого бизнеса. Опять-таки кому такое нужно? В этой связи будет конкурентное преимущество у коллег с наличием звезды», — говорит предприниматель и добавляет, что перечень требований для классификации необходимо обязательно обсудить с участниками рынка заранее.

«Здесь дом на воде, тут дом на дереве — как их классифицировать?»

Эксперт гостиничного бизнеса Гульнара Сафина считает, что, прежде чем выдавать звезды глэмпингам, в законе надо прописать, что это за сооружение и вид размещения законодательно, и сравнивать с гостиничной эту сферу нельзя.

Гульнара Сафина считает, что прежде чем выдавать «звезды» глэмпингам, в законе надо «прописать», что это за сооружение и вид размещения законодательно, и сравнивать с гостиничной сферу такую нельзя

«Гостиница — это регламентируемый вид деятельности, который четко регулируется, находится в нежилом фонде, соответственно, у него огромное количество требований и контрольно-надзорных органов, которые гостиничный бизнес подвергают различного рода проверкам. Глэмпинги же являются некапитальными средствами размещения, к ним в настоящее время нет требований. Это легковозводимое, сборно-разборное сооружение, которое ставится в какой-то природной локации, поэтому по Градостроительному кодексу оно будет относиться к некапитальному строению. Здесь измерять такими же подходами и критериями контрольно-надзорных мероприятий, которые проводятся в отношении гостиниц, мне кажется, будет абсолютно неправильно».

По словам Сафиной, глэмпинги не смогут соответствовать требованиям пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, предъявляемым к гостиницам. Сафина обратила внимание на то, что Кривоносов предлагает ввести в законодательство понятие «модульный отель» и оценивать его, как и другие виды гостиниц, что не совсем правильно. Глэмпинги нуждаются в другой системе оценки. «У нас сейчас также вводится закон о гостевых домах — это тоже отдельная, но похожая история. Абсолютно не надо мешать услуги гостевых домов с гостиничными услугами и, соответственно, классификацией гостиниц!» — говорит эксперт.

Александра Юшутина. «У нас для отелей есть ГОСТы по строительству, по глэмпингам — нет»

Если и браться за регулирование популярной отрасли, то начинать надо с введения ГОСТов, считает исполнительный директор ассоциации отельеров РТ Александра Юшутина. «У нас для отелей есть ГОСТы по строительству, по глэмпингам — нет. Отели, перед тем как дойти до процедуры классификации, строят здания по ГОСТу, согласовывают, проходят комиссии: пожарные, Роспотребнадзор, МЧС, Росгвардия… Там очень много факторов, которые как раз таки и обеспечивают безопасность пребывания гостей на объекте. К сожалению, такого правового поля для глэмпингов пока нет».

Здесь дом на воде, тут на дереве, здесь какие-то глэмпинги в виде палаток… Как их классифицировать? Нет единого подхода к строительству таких модульных объектов. Ввести понятие — это одно, а в правовую базу ввести — другое.

По словам Юшутиной, если глэмпинги хотят выйти на уровень гостиниц, то им необходимо выполнять требования, предъявляемые к отелям в части безопасности гостей: «Я считаю, что для загородных объектов не должно быть каких-то избыточных требований по инфраструктуре, в частности по оснащению домиков телефонной связью, например. Но то, что касается обеспечения безопасности гостей на объекте, думаю, является очень важной вещью, которую нельзя ни в коем случае упускать. В частности, регистрация граждан в системе МВД не сложновыполнимая задача».

По словам Юшутиной, если глэмпинги хотят выйти на уровень гостиниц, то им необходимо выполнять требования, предъявляемые к гостиницам в части безопасности гостей

Вниманием контролирующие органы глэмпиньеров не обделяют и сейчас, сетуют бизнесмены. По словам Кузнецова, к ним регулярно наведываются проверяющие из Роспотребнадзора, прокуратуры, миграционной службы. «У нас есть бдительные жители, ведь всегда у всех хороших проектов есть доброжелатели, в целом мы не страдаем от нехватки проверок», — отшутился основатель Sviyaga Glamp.

С ужесточением надзора сталкиваются и другие крупные глэмпинги республики. Аюпов отмечает, что в проектах, получающих гранты, проверяют количество домиков, их качество, функционирование инженерных систем: отопление, электричество, свет, канализацию, водоснабжение. «Но есть маленькие проекты, до которых, наверное, вообще никогда не доходили», — допустил Кузнецов.

По словам основателя Sviyaga Glamp Глеба Кузнецова, к ним регулярно наведываются проверяющие из Роспотребнадзора, прокуратуры, миграционной службы

Нужно ли ужесточать контроль за глэмпингами? В дирекции по природным территориям не видят смысла устанавливать дополнительные проверки, которые могут помешать предпринимателям вести их деятельность. «Уверены, что потребители сами, через отзывы и обратную связь, являются лучшими контролерами», — отметили там.

У туристов же особых нареканий к глэмпингам, кроме цен, нет. В пресс-службе управления Роспотребнадзора по РТ рассказали, что в прошлом году жалоб от отдыхающих на качество услуг в глэмпингах не поступало, а из-за действующего моратория на проверки сотрудники ведомства не выезжают на такие объекты. В прошлом году санитарное ведомство ограничилось лишь предписаниями на проведение профилактических обработок против грызунов и клещей.

Источник: https://www.business-gazeta.ru