Кривоносов

Сергей Владимирович

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации VI и VII созывов

Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы
по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи
Председатель подкомитета по туризму


 

Ассоциация экономического взаимодействия субъектов «Союз развития туризма в Российской Федерации»

Интервью

Интервью Сергея Кривоносова журналу «Турбизнес»

Август 2014 г., Москва
Сергей Кривоносов: туристическая отрасль должна стать более весомой в российской экономике
Интервью Сергея Кривоносова журналу «Турбизнес»
Одним из препятствий, существующих на пути динамичного развития отрасли, является устаревший федеральный закон «Об основах туристской деятельности», который действует уже 18 лет. Документ нуждается в существенной переработке, и этому будет уделяться значительное внимание со стороны экспертного совета.

За советом к президенту

Главной темой июльского заседания экспертного совета по внутреннему и въездному туризму в РФ, которое провел депутат Государственной Думы, член комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Кривоносов, стала возможность реорганизации системы государственного управления в сфере туризма.
 
ТЕКСТ ГЕННАДИЙ ГАБРИЭЛЯН
 
Представитель законодательной власти – депутат Госдумы РФ Сергей Кривоносов – подчеркнул, что вопрос о реорганизации системы управления туристической сферы подразумевает не столько изменение действующих структур -  Министерства культуры и Ростуризма, сколько выстраивание таких экономических, финансовых и общественных отношений, при которых туристическая отрасль стала бы более весома в российской экономике.
 
Сергей Кривоносов считает, что одним из препятствий, существующих на пути динамичного развития отрасли, является устаревший федеральный закон «Об основах туристской деятельности», который действует уже 18 лет. Документ нуждается в существенной переработке, и этому будет уделяться значительное внимание со стороны экспертного совета.
 
Касаясь организации управления туризмом, депутат высказался за выстраивание более понятной системы взаимодействия между центром и регионами - деятельность министерств туризма в субъектах федерации носит порой хаотичный характер, а цельной государственной программы нет. «Различные органы туристического комплекса должны работать как единый механизм; детали предстоит прорабатывать исполнительной власти, но мы как законодательная и контролирующая инстанция будем на этом настаивать, - заявил Сергей Кривоносов. - Сегодняшние экономические показатели туристической отрасли не устраивают никого. В Сочи, например, инфраструктурных проблем не существует, а загрузка отелей все равно слабая. Следовательно, нужна поддержка в продвижении турпродукта; возможно, в виде предоставления преференций операторам, этот продукт производящим».
 
Как отметил один из авторов действующего ныне федерального закона «Об основах туристской деятельности», президент Международной общественной туристской академии и член экспертного совета Сергей Житенёв, многократное переподчинение туристической отрасли различным министерствам и ведомствам отражает общее состояние проблем государственного управления: «За многие годы мы так и не увидели реального анализа исполнения государственных программ в сфере туризма. Отсутствие анализа ошибок затрудняет движение вперед». Вместе с тем эксперт высказался против резких изменений в отношении управления туризмом, призвав внимательнее посмотреть на функции и полномочия регулятора, которые могут быть расширены.
 
Директор НИИ экономики туризма Дмитрий Михеев подчеркнул, что федеральный орган должен иметь существенные и сильные межведомственные полномочия, которые позволяют ему проявлять инициативу и самостоятельно заявлять вопросы развития отрасли. «Но если посмотреть на паспорт госпрограммы, на сформулированные там цели, то можно увидеть, что туризм носит характер своего рода «привязки», и не слишком ясно, на какие индикаторы эта программа должна ориентироваться по своей результативности. Необходимо найти баланс законодательных и внутриведомственных инициатив, чтобы сохранить стабильность управления туризмом, продолжить реализацию ФЦП», - сказал Дмитрий Михеев.
 
«Активные попытки секвестировать федеральную целевую программу по развитию внутреннего и въездного туризма продолжаются», - с таким заявлением выступил на заседании экспертного совета в Госдуме РФ и. о. руководителя Ростуризма Олег Сафонов.

«Стремление выставить ФЦП неэффективной лишено основания, - подчеркнул Олег Сафонов. - По состоянию на 1 июня кассовое исполнение программы по капитальным вложениям составляет 49%, это очень хороший результат». 

Запланированные на текущий год ассигнования в рамках ФЦП составляют 4,6 млрд рублей. Для сравнения: Греция, которая еще два года назад была практически банкротом, выделяет на те же цели 4 млрд евро на год, а Мексика – 14 млрд долларов. 

«В общероссийском классификаторе экономической деятельности понятия «туризм» не существует, - с сожалением отметил Олег Сафонов. - По сути, остается без ответа вопрос о том, какова экономическая эффективность туризма и какие задачи, стоящие перед экономикой, он решает. В то же время, согласно данным ВТО, туризм дает постоянный импульс для развития 53 отраслей каждой национальной экономики. Мы обязаны посчитать и обосновать то значение, которое туризм может и должен вносить в ВВП нашей страны. Тремя основными задачами являются создание туристической инфраструктуры, повышение квалификации кадров в туристской отрасли и продвижение турпродукта – как внутри страны, так и за рубежом». 

Одним из первых шагов на пути возвращения туризму бюджетообразующей роли, которую он играл в советское время, должно стать создание национального туристического бренда. Руководитель отрасли выдвинул идею проведения открытого некоммерческого конкурса на создание бренда с участием ВГТРК и «Яндекса», наградой для победителя в котором станет сам факт победы.
 
В целях дальнейшего совершенствования управления отраслью следует поставить вопрос о создании совета по туризму при президенте РФ – такой конкретный шаг предложил в итоге дискуссии председатель экспертного совета по внутреннему и въездному туризму Госдумы РФ Сергей Кривоносов.