В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы Джамаладин Гасанов и Илья Вольфсон, учредитель и управляющий директор компании «Корпорация Остров Первый» Булат Шакиров, вице-мэр города Сочи, советник по проекту «Остров Первый» Леонид Мостовой, генеральный директор ООО «Дирекция масштабных инвестиционных проектов» Даниил Карбивник, а также представители профильных ведомств.

Открывая совещание, Сергей Кривоносов отметил, что правовая база для создания искусственно-образованных территорий в Российской Федерации была сформирована ещё порядка 15 лет назад. Тогда парламентарием был инициирован закон № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который получил одобрение Президента Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на принятый закон, на практике он фактически не применяется в полном объеме. По словам депутата, ключевыми сдерживающими факторами остаются избыточные административные процедуры и действующие ограничения, в том числе связанные с санитарно-защитными зонами, что существенно затрудняет запуск проектов.

В ходе совещания участники обсудили ключевые правовые и организационные вопросы, связанные с реализацией проектов по созданию искусственно-образованных территорий на акваториях, находящихся в федеральной собственности. Особое внимание было уделено существующим правовым коллизиям, возникающим в связи с тем, что подобные территории располагаются за пределами границ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Отмечено, что действующая система разграничения полномочий создает неопределенность в вопросах согласования проектной документации и выдачи разрешений. В частности, на сегодняшний день разрешение на создание искусственно-образованных земельных участков выдается Федеральным агентством водных ресурсов, в то время как разрешения на строительство объектов — Федеральным агентством морского и речного транспорта. При этом, по оценкам экспертов, функции по утверждению документации целесообразно закрепить за Министерством строительства Российской Федерации. Наличие нескольких уполномоченных органов, отвечающих за однотипные задачи в отношении одного объекта, приводит к дублированию процедур и рискам возникновения конфликтов компетенций.

Дополнительно был поднят вопрос отсутствия правоприменительной практики в части ввода в эксплуатацию искусственно-образованных территорий, расположенных за границами субъектов Российской Федерации, что влечёт необходимость урегулирования вопросов изменения границ субъектов и определения статуса таких территорий.

Участники совещания также обратили внимание на необходимость законодательного закрепления порядка планировки, управления и определения формы собственности вновь создаваемых территорий, а также четкого разграничения полномочий между федеральными и муниципальными органами власти.

Отдельное внимание было уделено выступлению представителя Министерства здравоохранения Российской Федерации, который отметил, что действующее законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах содержит значительное количество неисполненных поручений федеральным органам исполнительной власти. В связи с отсутствием установленных границ зон горно-санитарной охраны сформировалась судебная практика, в рамках которой продолжают применяться нормативные правовые акты советского периода. В результате значительная часть побережья Чёрного моря фактически отнесена к зоне округа первой горно-санитарной охраны, что существенно ограничивает возможности проведения в ней строительных работ. Вместе с тем принятие Минздравом России решения о признании утратившим силу соответствующего приложения к приказу 1969 года позволяет снять ряд ограничений и открывает дополнительные возможности для реализации проектов, в том числе по созданию искусственно-образованных территорий.

«Сегодня мы сталкиваемся с ситуацией, когда формируется новая категория территорий, однако нормативная база не в полной мере отвечает на ключевые вопросы их создания и функционирования. Наша задача — устранить правовые пробелы, обеспечить прозрачность процедур и сформировать понятные условия для реализации инвестиционных проектов», — отметил Сергей Кривоносов.

По итогам совещания было принято решение о необходимости дальнейшей проработки обозначенных вопросов с профильными федеральными органами исполнительной власти, а также подготовки предложений по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации.