Кривоносов

Сергей Владимирович


Депутат Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации VI и VII созывов

Заместитель Председателя Комитета Государственной Думы
по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи

Председатель подкомитета по туризму

Председатель правления Ассоциации экономического взаимодействия
субъектов РФ «Союз развития туризма в РФ»


 

Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Союз развития туризма в Российской Федерации»

Новости

21 Ноября 2019, Москва, Государственная Дума

Сергей Кривоносов предложил доработать закон о внедрении электронной путевки

В Государственной Думе прошел круглый стол на тему использования туроператорами единой информационной системы электронных путевок.

Организаторами мероприятия выступил комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи по инициативе депутата Государственной Думы Сергея Кривоносова.

Сергей Кривоносов предложил доработать закон о внедрении электронной путевки

В круглом столе приняли участие депутаты Государственной Думы Сергей Боярский и Игорь Сапко — авторы законопроекта № 831599-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в части правового регулирования функционирования единой информационной системы электронных путевок). Законопроект обязывает туроператоров заносить сведения о путевках в единую информационную базу электронных путевок и предлагает сделать систему обязательной с 1 апреля 2020 года.

На круглом столе выступил заместитель министра экономического развития РФ Сергей Галкин, озвучивший позицию министерства по внедрению единой информационной системы электронных путевок на туристский рынок, ее дальнейшей интеграции и связанным с этим нововведениям в законодательство. «Мы видим электронную путевку как инструмент формирования достоверной информации об обязательствах, которые возникают у туроператоров и турагентов. Это будет являться основой формирования данных о параметрах рисков, которые берут на себя туроператоры при реализации продукта», — обозначил он. По мнению замминистра, система даст возможность корректно исчислять риски, исходя из данных о реальных объемах реализованного турпродукта.

По словам Галкина, министерством прорабатывается вариант передачи части риска, сопряженного с туризмом, страховым компаниям в целях создания цивилизованного рынка страхования в туризме. «Сейчас страховые компании ограниченно берут на себя данный вид страхования. Они не до конца понимают объем правоотношений и рисков, которые сопряжены с деятельностью туроператоров», — добавил он. Механизм страхования мог бы помочь разгрузить, снизить требования к фонду персональной ответственности, либо нужно рассмотреть вариант ухода от необходимости формирования фонда персональной ответственности. «Фонд можно было бы достоверно формировать и устанавливать ограничения на его расширение. Для дальнейшего развития рынка механизм электронной путевки выступает базой формирования достоверной информации об объемах риска и о том, как он формируется в течение года, насколько резервы для его покрытия соответствует объему существующих обязательств», — обозначил Галкин.

Начальник правового управления Федерального агентства по туризму Изо Арахамия напомнила, что единая информационная система электронных путевок была создана Ростуризмом по поручению Правительства РФ. 1 декабря 2017 года пошло тестирование и последующий ввод в эксплуатацию системы. Тестирование проходило на базе крупнейших туроператоров. «В связи с вступившим в силу постановлением Правительства, определившим оператором системы электронных путевок АО «Национальные туристические технологии», Ростуризм осуществил доступ НТТ к системе, передал данные, документацию и коды. По нашим сведениям, в данный момент компания проводит аудит системы», — заключила она.

В ходе круглого стола высказали свое мнение генеральный директор туроператора «Пегас Туристик» Анна Подгорная, генеральный директор компании «ВИП-Сервис» Дмитрий Горин, генеральный директор туроператора Space Travel Артур Марудян, в дискуссии приняли участие вице-президент Российского союза туриндустрии (РСТ) Ольга Санаева и исполнительный директор Альянса туристических агентств Наталья Осипова. На мероприятии также присутствовали генеральный директор компании «Слетать.ру» Андрей Вершинин, представитель туроператора TUI Дарья Бондаренко.

Генеральный директор Space Travel Артур Марудян предложил ввести временный мораторий на исключение туроператоров из Единого федерального реестра туроператоров в случае принятия законопроекта. Дмитрий Горин заявил о необходимости организации работы по модернизации системы, доработке шлюзов и выгрузке данных совместно с оператором электронной путевки.

Анна Подгорная считает, что единая информационная система электронных путевок не обеспечит прозрачность деятельности туроператоров и турагентов при заключении договоров о реализации туристского продукта, так как это не является обязательным на сегодняшний день: «В текущем виде она не решит все поставленные перед ней задачи, так как туроператор может не выгружать данные в систему, законодательство не обязывает его заключать договоры в форме электронного документа, и за это не предусмотрена ответственность».

Проект закона предлагает дополнить закон таким основанием исключения сведений о туроператоре из Единого федерального реестра туроператоров, как нарушение туроператором запрета на реализацию туристского продукта без формирования электронной путевки и размещения сведений о ней в системе. Введение такого основания, по мнению авторов законопроекта, обеспечит надлежащее выполнение данной обязанности туроператорами. Помимо этого, проект закона предлагает наступление административной ответственности за реализацию туристского продукта без формирования электронной путевки и размещения сведений о ней в системе.

«Мы настоятельно просим организовать встречу с оператором электронной путевки — «Национальными туристическими технологиями», чтобы оценить, насколько готова система и какие задачи она может решить, кроме сбора данных. Нужно понимать, насколько весь рынок, а не только крупные туроператоры готовы к обязательному использованию данной системы с 1 апреля 2020 года, если это будет узаконено», — обратила внимание руководитель туроператора «Пегас Туристик». По обсуждаемому законопроекту Анна Подгорная предложила разграничить ответственность между туроператорами и турагентами — в связи с тем, что турагент может заключать договор с потребителем без передачи заявки туроператору.

В мероприятии не приняли участие представители АО «Национальные туристические технологии» (АО «НТТ») — оператора единой информационной системы электронных путевок.

По результатам круглого стола Сергей Кривоносов заявил, что подкомитет по туризму Государственной Думы РФ не поддерживает в данном виде законопроект об обязательности использования туроператорами единой информационной системы электронных путевок.

«Во-первых, есть угроза утечки данных граждан — по защите персональных данных нет гарантий. Тем более когда мы собираемся это узаконить, а любая утечка — имиджевые потери государства, мы не можем этого допустить. Должна быть предусмотрена ответственность оператора электронной путевки: если произойдет сбой в системе, кто в таком случае будет за это отвечать», — обозначил парламентарий.
«Проблема интеграции и вопрос о том, сколько это займет времени, вызывают у нас опасения. Устанавливать сроки вступления в силу законопроекта без предварительного тестирования системы участниками рынка считаю преждевременным. Во сколько обойдется стыковка электронной путевки с туроператорскими, турагентскими системами бронирования, стоимость размещения электронной путевки в системе — есть много вопросов. Предполагаемая стоимость облуживания одной путевки 300 рублей — откуда взялась эта сумма? С нашей точки зрения, нужно сделать подробное обоснование», — констатировал Кривоносов. «Мы понимаем, оператор хочет вернуть средства, которые планирует инвестировать в систему. Однако наша задача — снижать стоимость турпродукта для конечного потребителя, а не повышать ее», — обозначил депутат, добавив, что работа над информационной системой электронных путевок началась еще в 2017 году и непонятно, на какой стадии готовности она находится сейчас, на ноябрь 2019-го, тестовая версия системы недоступна.

«Хорошее предложение по онлайн-кассам, нужно уточнить возможность объединить эти процессы», — обозначил Кривоносов. Парламентарий уточнил, что электронная путевка должна обеспечить прозрачность работы участников рынка. Обелить полностью турбизнес система сможет, если будет отображать платежи и иметь фискальные функции. Пока предполагается, что единая информационная система электронных путевок будет выполнять статистическую функцию, показывать, насколько заявленные туроператорами объемы соответствуют их финансовому обеспечению.

Система планировалась к введению на рынок с января 2019 года. Ранее Сергей Кривоносов озвучивал предложение о создании рабочей группы по мониторингу внедрения на туристский рынок единой информационной системы электронных путевок. По мнению парламентария, участникам рынка необходимо предоставить возможность внести свой вклад в доработку и дальнейшую модернизацию системы.

Сергей Кривоносов обратился к авторам законопроекта с просьбой учесть пожелания и вопросы, озвученные на круглом столе, с целью внесения корректировок в существующий документ либо внесения нового проекта закона. «Для этого и существует нулевое чтение, чтобы понять объем сложностей. Должно быть предварительное тестирование продукта, его новой версии, с созданием рабочей группы, где будут отслеживаться и корректироваться результаты внедрения системы. Подкомитет по туризму на сегодняшний день законопроект в таком виде не поддерживает», — подытожил депутат.

Михаил Дегтярев обозначил, что отзывы, предложения и замечания по законопроекту принимаются в комитет до 10 декабря 2019 года. 

Председатель комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев

Председатель комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев

Заместитель председателя комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Сергей Кривоносов

Заместитель председателя комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Сергей Кривоносов

Заместитель министра экономического развития РФ Сергей Галкин

Заместитель министра экономического развития РФ Сергей Галкин

Первый заместитель председателя комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский

Первый заместитель председателя комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Боярский

Начальник правового управления Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Изо Арахамия

Начальник правового управления Федерального агентства по туризму (Ростуризм) Изо Арахамия 

Член комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Антон Шипулин

Член комитета по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Антон Шипулин

Первый заместитель Председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Игорь Сапко

Первый заместитель Председателя Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Игорь Сапко


Возврат к списку